当前，在人工智能、5G通信、物联网等技术持续突破和加持下，中国汽车产业正加速向智能化、电动化、网联化转型。2025年全国两会期间，智能网联新能源汽车成为备受瞩目的焦点话题。全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海指出，“新能源汽车智能化、网联化趋势越来越明显，优势越来越突出。智能网联不仅是汽车产业转型升级的方向，也是培育和发展新质生产力的重要抓手。新能源汽车正朝着依靠高端技术和智力资源发展的新模式转变。”

全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣表示，智能网联新能源汽车作为3大万亿级主导产业集群之一，正成为推动重庆经济高质量发展的重要引擎。“凭借良好的产业基础和专业化人才优势，重庆的智能网联新能源汽车产业正展现出蓬勃的发展势头，未来前景广阔、大有可为。”

然而，智能网联新能源汽车的加速发的同时，产业结构的深刻调整也会给地方经济和社会发展带来新考验。

车百智库调研报告《城市发展智能网联汽车的战略和路径》（以下简称《报告》）指出，电动智能汽车新赛道，使我国汽车产业首次在技术变革起步阶段成为发展较好的产业，但产业在电动化、智能化、网联化加速发展的同时，也给地方政府尤其是在传统汽车产业有一定基础、亟需转型的城市提出了挑战。

《报告》指出，电动智能汽车作为新质生产力的典型代表，在产业快速发展的同时，也带来了生产关系和社会关系的调整。具体表现在：一些新能源整车企业及零部件企业过去有速度、有规模，发展非常快，但缺乏技术能力，转型困难；很多企业利润低、缺乏持续经营竞争力；发展慢、转型慢的企业逐渐被行业分化并进入下行轨道；资产结构、人员结构面临调整，大量前期投资加速贬值带来的社会冲击不可逆。

在产业转型过程中，过去汽车产业发展较好的城市，面临着经济支柱改变、就业压力增加等问题。一方面政府没有更多的能力做存量的调整，另一方面政府也没有能力创造新的增量，城市面临调整存量和变换增量的双重压力，进入发展瓶颈期。

当前，新能源汽车行业呈现出高增长和大整合并存的态势。一方面，一些城市和企业在激烈竞争背景下不断加大产业投资，扩建产能和研发布局。另一方面，一些企业遇到转型冲击，平稳发展的空间越来越小，希望实现转型。《报告》预计，未来3-5年，淘汰进程将进一步加快，出现越来越多的并购重组，中国汽车市场将从爆发式增长，逐渐转回到头部企业相对集中的成熟型竞争格局。

城市如何在大型车企并购重组过程中把握机会，拉平波动给城市发展带来的风险和挑战，是城市政府需要解决的问题。

据估算，到2030年，国内新能源车保有量将接近0.8-1亿辆，渗透率接近80%，传统汽车产业发展时期的领先者受到跨界势力的挑战和冲击，很难继续保持原有地位。这种结构性的改变，直接影响城市的发展和定位。在国家着力打造市场公平竞争环境的背景下，传统的“税收优惠”等招商引资和产业发展模式将走至尽头。同时，地方财政压力的持续增加，使其对汽车产业发展的支持力度有所下降，处于调整期的传统汽车产业城市，面临着稳产和再发展的“两难”局面。

《报告》强调，城市需要改变传统的发展理念和办法，用新体制、新机制发展新产业，谁改得快、改得有效，谁才有机会享受新能源汽车产业发展给地方经济带来的红利。

新能源汽车产业的发展，上半场是电动化，下半场是智能化。中国汽车单月电动化渗透率已超50%，但产业竞争的下半场较量，仅依靠电动化很难形成差异化，依靠智能化才是提高竞争能力、提高差异化水平的重要手段，这已成为行业的基本共识。行业的共识也是社会的共识，是消费者的共识，也应该是政府引导产业发展的共识。

当前智能化在中国进入加速发展期，自动驾驶技术创新进入活跃期，但仍不成熟。不成熟是产业发展的机会，自动驾驶作为未来产业，属于新质生产力，既显现出创新活跃的特质，也蕴含着高度的不确定性。因此地方城市在发展自动驾驶过程中，一方面要尊重产业发展规律，敢于冒风险，对未来的投资承担责任，建立符合产业发展规律的体制机制。另一方面，要尊重产业发展的长期性，坚持长期主义，尊重创新规律，这也是发展智能网联汽车自动驾驶产业对城市提出的新要求。

对此，《报告》建议，城市要发展智能网联汽车，除了盯住整车之外，还要在增量产业链、创新链、价值链方面加快布局，同时要增强产业的厚度。城市政府应该跳出汽车看汽车，抓住人工智能、大模型与汽车产业融合的机遇，并推动智能网联汽车与低空产业融合发展；包括智能网联汽车在内的未来产业，要抓住跨界力量发展智能网联汽车，用跨界的思维寻找未来汽车的主导者。

欲了解更多，请关注车百智库研报《城市发展智能网联汽车的战略和路径》