对电动汽车产业财政政策的三个看法

     财政部经济建设司司长、百人会理事会成员 曾晓安

      尊敬的陈清泰理事长，各位来宾，女士们、先生们下午好！
      百人会今天在这里举办年度论坛，邀请到了国内汽车界最顶级的领导，最顶级的专家，最顶级的企业家，还有众多国际嘉宾，共同商议推动中国新能源汽车发展盛况空前。
      财政部主管这项工作的刘昆副部长专门委托我向本次论坛的顺利召开表示热烈的祝贺。
      刚才，万钢部长对新能源汽车取得的成绩做了全面的梳理和总结。可以说，成绩喜人，不仅技术在进步，产品也在成熟，特别是新能源汽车的产销数量在迅速增长。这个成绩的取得是党中央、国务院领导正确决策的结果。是马凯副总理、万钢部长、苗圩部长还有各位领导关心推动的结果。也是陈清泰理事长和百人会的各位专家、企业家共同努力的结果。借这个机会，我想从财政政策的角度谈三点，不一定对，供大家参考。
      第一点：新能源汽车产业发展初期，需要财政政策的支持。汽车工业产业链长，关联度高，就业面广，消费拉动大，是国民经济的重要支柱产业之一。发达的汽车工业，是一个国家综合国力的具体体现。近年来，很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略的高度，从技术研发、产品销售等方面制定了很多有力的措施予以支持。金融危机发生以后，美国的在工业化和制造业回归等战略，也正在改写全球工业和制造业的格局。其中有一项内容就是发展新能源汽车。从公开资料来看，在奥巴马政府一系列刺激计划下，美国新能源汽车销量是在快速地攀升。我们查到的资料，去年已经达到了12万辆，带动了美国整个汽车工业的强势复苏。日本、法国、德国等汽车强国相继确定了相关的新能源汽车发展战略。所以可以看得出来，现在，新能源汽车已经成为全球汽车工业新一轮的竞争焦点，逐鹿中原的竞争态势已经拉开。
      我们国家是什么情况呢？改革开放尤其是加入WTO以后，我们的汽车产业快速发展。现在已经成了全球最大的汽车产销国，但是，我们的产业大而不强，核心技术和竞争力仍然缺失。另外一方面，城市日益严重的大气污染问题也在警示我们必须要走一条清洁汽车的发展道路。值得欣慰的是，我们比较早地启动了新能源汽车发展战略，尤其是在近几年示范推广政策引导下，自主创新取得了长足进展，整车开发、动力电池等关键技术水平都明显提升。新能源汽车的消费市场正在快速形成和壮大，这为下一步整个产业的发展和质量提升打下了很好基础。
      另外一方面，也说明目前我们设计的政策框架是有效的，结合我国情况来看，新能源汽车产业发展初期，由于这个行业的特点，比如说投入比较高，风险比较大，消费环境还不完善等等因素的制约，需要适当政策支持，制定一些税收优惠补贴政策在国际上有惯例。
      第二点：中央财政支持新能源汽车的政策框架基本形成。2009年启动新能源汽车示范推广以来，我们不断完善政策，先后出台了补贴税后、政策采购等多方面措施，涵盖了研发、消费和配套设施建设相关环节，形成了一套体系。国务院领导近期在我们的报告上都给予了肯定。一是打出了政策组合拳，系统支持新能源汽车产业的发展。财政部会合有关部门于2009年在北京上海等25个城市开展了新能源汽车的应用示范，2013年又启动了新的一轮示范推广工作。特别是去年，我们密集地出台了多项制度和办法，包含购置补贴、税后优惠、充电设施奖励、政府采购等政策措施。这些政策力度比较大，涵盖面也比较广，效果十分明显。
      在出台刺激政策的同时，我们也注重发挥税收政策等工具的调节功能，提高了成品油消费税，调整城市公交车油价补贴政策，来平衡新能源汽车的运营成本，逐步形成新能源汽车的比较优势。
      坚持打蛇打七寸，我们针对核心技术相对落后，基础配套设施跟不上的问题，和有关部门启动了新能源汽车创新工程，很多企业都参与了这项工作，支持整车和动力电池核心技术的研发和产业化。头一次将科技奖励资金和产品开发应用挂钩，倒逼企业加强产学研的结合。我们去年还出台了针对充电设施的奖励政策，奖励的资金和城市建桩数量挂钩，由地方统筹使用，实现责权利相统一。
      政策体系的第三个方面就是实施双人驱动战略，充分调动两个积极性，第一是对购置补贴实行普惠制，也就是新能源汽车企业在全国范围内销售新能源汽车都可以享受这一政策。鼓励优势企业做大做强，调动企业的积极性。第二我们鼓励京津冀、长三角、珠三角等区域以省为单位开展工作，并对形成推广规模的城市或城市群给予综合奖励，支持的力度比较大，对地方起到了激励作用。
      政策的第四个方面，就是注重接地气，充分听取社会各方面的意见。去年年初，我们针对有的企业反映补贴力度比较大的问题，我们经过反复研究，包括百人会很多企业和专家参与了论证，做了一些调整。对这些事，媒体的评价都是挺好的。《人民日报》旗下有一个《中国汽车报》就说：我们从10%到5%不仅仅是一次补贴数额的变化，更是一次政府主管部门对政策重新审视，及时修正的过程，得到的具有现实意义的更接地气的结论。所以我们今年在出台2016年到2020年的政策之前，也是提前把我们的想法向全社会征求意见，根据大家的意见再修改完善印发。
      上面我说的就是我们的政策框架，基本上是初步的形成了。目前是多种手段并用，主要环节都已经覆盖到了。在这些政策的推动以及方方面面的共同努力下，中国新能源汽车产业的发展确实出现了好势头。除了产销数量明显增加外，还有一些新的特征。第一个特点，是消费者接受的程度在大幅提高。2013年以前，通过数据分析，发现全国推广的新能源汽车主要集中在公交、出租等公共服务领域，普通消费者买的很少。新一轮政策出来以后，普通消费者购买的数量大幅增加，2013年到2014年两年，普通消费者购买新能源汽车的数量占到60%以上，这个比例是大幅提高。
      第二个特点是现在地方的积极性已经调动起来了。大部分城市都出台相应的支持政策，来推动新能源汽车的推广使用。有的是给店家优惠，有的是给基础设施加大投入，还有的是通过摇号其他方法改善新能源汽车的消费环境。杭州、上海新能源汽车销售量破万辆，北京市、江苏城市群、合肥市的销售数量也在快速提升。
      第三个特点就是观念技术在进步。我们有的企业像比亚迪、北汽、江淮的产品已经完成开发上市，而且质量、性能、操控性、安全性都有明显提升。是我们目前销售的主要产品。
      第四个特点是商业模式更具多样化，说明这个行业现在市场化的程度在加深，除了融资规模分时租赁的模式外，在充电基础设施领域，还引入楼继伟部长推出的PPP模式，引导社会资本参与基础设施的投资和运营。这个办法其实非常好，我们经过一段时间摸索，发现它可以破解资金难题，还可以引入市场主体来提高效率，增加整个社会的福利，是一个非常有效的模式。
      这是我要给大家汇报的第二点。我们的看法就是，在这几年大家共同的努力下，支持新能源汽车发展的政策框架虽然不完善，但是已经形成体系。
      第三点，就是要继续发挥财政政策的引导作用，推动新能源汽车产业加快发展。汽车强国纷纷转身进入新能源汽车领域，新能源汽车产业全球竞争也会更加激烈。加快破除制约因素，更好地发挥政策的引导作用，创造有利于新能源汽车发展的政策环境，就像我们今天的主题一样，创造一个好的生态，是我们共同的使命。2015年，我们将会同有关部门一起继续努力工作，完善政策，落实政策，争取在新能源汽车产业发展中做出我们的努力。
      第一项工作，就是尽快发布下一阶段新能源汽车财政支持政策。刚才我提到的2016年到2020年支持政策，我们会组织相关的专家一起根据大家的意见做一些修改完善，尽快发布。
      第二项工作，是加快城市公交车油价补贴政策的改革进程。这件事去年国务院的文件已经有明确要求，我们也制定了具体的方案，几个部委报到国务院，批准以后尽快组织实施，尽快把这项政策做一个比较大的调整。减少传统汽车的补贴，创造新能源汽车发展的环境。
      第三项工作，是一方面鼓励社会资本进入充电设施，加强对新型充电设施及装备技术的补贴，另外一方面将把地方充电设施建设的情况作为下一步四部委考核的重要内容，目的只有一个，就是督促大家把万部长说的充电设施这个短板赶紧补上去。
      第四方面的工作是积极深入推进新能源汽车产业技术创新，加大对已经实施的新能源汽车产业技术创新工程的督导力度，争取让更多的产品投入市场。
      第五项工作，是加强考核指导，对近两年示范工作进行全面的督察，对新入围的城市组织专家进行会诊，开展必要的交流，促进大家互相学习，共同推进工作。
      我汇报的就是这三点，说的不一定对，请大家批评指正。

 (文稿根据录音整理，未经发言人本人审阅，我们仅在保持发言内容原貌的基础上对文字稍加编辑整理)