10月15日，由车百智库研究院主办的“2026年‘两新’政策优化方向与路径”高端研讨会在北京召开，车百会副理事长、车百智库研究院院长师建华主持会议并作总结发言。

本次会议共邀请30余位来自行业机构、整车企业及上下游产业链相关企业的代表出席。与会单位包括中国公路学会法律工作委员会、中国汽车流通协会等行业组织，东风汽车、长安跨越、北汽福田、上汽通用五菱、上汽大通、江淮汽车、吉利远程、陕汽新能源、中国重汽、厦门金龙、潍柴动力、飞碟汽车、瑞驰汽车等整车企业，以及地上铁、宁德时代、普洛斯等产业链相关企业。

师建华提出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是国家立足高质量发展全局作出的重要战略部署。其中，汽车年产销超过3000万辆、产值逾10万亿元，已成为扩大内需的重点领域。自2024年“两新”政策实施以来，汽车产业（涵盖乘用车、中重型营运货车等）的车辆更新与新能源渗透均取得了积极进展。然而，4.5吨及以下普通货运车辆作为城市配送、邮政快递等领域的主力车型，尚未纳入政策支持范围。研究将其纳入“两新”政策并完善相关配套措施，具有重要现实意义和长远价值。

会议围绕“两新”政策的实施成效、扩围方向及实现路径等议题，展开深度交流与对话。

自2024年以来，国家陆续出台相关政策，部署交通运输设备更新和汽车以旧换新，补贴范围覆盖老旧乘用车、中重型营运货车等车型，并根据报废时间、动力类型等实施差异化补贴。

政策实施后，成效逐步显现。商务部数据显示，2024年全国汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额达9200亿元；汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%。交通运输部数据显示，截至2025年6月，全国累计淘汰更新国三及以下和国四标准营运类柴油货车26万余辆。总体来看，“两新”政策不仅推动了汽车消费增长，更加快了产业电动化转型升级。

4.5吨及以下普通货运车辆作为中短途道路运输的主力力量，在推动城乡经济发展和保障城市运行方面具有重要作用。若2026年“两新”政策覆盖至该类车型，有望在多个层面产生积极影响。

在促进车辆更新方面，当前货运行业整体景气度不高，若给予适度政策支持，将有效激发车主更新意愿。若按车辆价格10%—20%的补贴力度测算，整体销量有望提升20%以上。

在绿色低碳转型方面，政策支持将加速新能源车型替代。据测算，电动轻型物流车队相较柴油车可实现约40%的全生命周期碳减排，为交通减碳提供有力支撑。

在安全水平提升方面，政策引导将推动更多搭载智能安全配置的新车型进入市场，从而降低事故风险，提升道路安全水平。

推动跨部门协同，形成政策合力。建议相关主管部门共同研究政策优化的可行路径，明确资金支持、车辆标准、监管责任等分工，避免多头管理和政策空档。同时，要完善中央与地方的联动机制，缩短政策从发布到地方落实的周期，确保财政补贴、车辆更新、数据统计等环节高效衔接，形成合力推进的政策执行体系。

构建轻、微型货车全生命周期生态，激发更新与创新活力。在“两新”政策引导下，应同步完善全生命周期管理体系，打通从生产、销售、使用到回收的全链条。一方面，鼓励车电分离等新模式应用，降低用户购车门槛与运营成本；另一方面，推动保险、金融、路权等配套政策协同优化，增强用户车辆更新意愿。同时，应完善车辆数据采集与运营监测体系，为后续的安全监管、能耗分析和政策评估提供数据支撑，提升政策的持续性与精细化管理水平。

借鉴实践经验，提升政策落地执行力。“两新”政策在乘用车和中重型货车领域取得了积极成效，但在落地过程中也暴露出一些问题。未来若将政策优化至4.5吨及以下普通货运车辆，应在顶层设计上提前布局，完善审核与监管机制，防止类似问题重现。同时，可建设全国统一的信息平台，确保政策高效、透明、精准落地，让政策红利真正惠及用户与产业。