中国汽车产业在取得长足进步的同时，也面临着巨大挑战。芯片、操作系统等关键零部件的掣肘，供应链的转移风险，消费增长带来的交通拥堵与污染、跨界融合新主体新模式与现有管理体制的矛盾冲突等问题也开始集中显现。因此，要在这种风高浪急的环境下保障我国汽车产业行稳致远，对多年沿用下来的管理体制进行适应性、甚至预期性的大调整就十分必要，因为一个落后的产业管理体制无法支撑发展出一个具备很强竞争力的产业。

同时，我们在认识汽车产业的地位作用，思考管理体制改革时，首先要立足于新的发展形势，坚定新能源汽车发展方向，不仅要考虑四化的发展进程、产业组织与社会经济的演化，也要关注全球竞争格局的深度变革和面向未来的发展趋势。

1.由购买管理向使用管理转变的难点。

汽车使用管理是通过法律、经济和科技手段调节汽车使用。例如，新加坡、英美等海外国家通过收取拥堵费调节车流量，“谁对市场用车多，造成的环境负担重，谁就应多承担责任。购买管理主要是限购，是为应对城市交通拥堵和环境污染而推出的应急举措，核心目的是通过源头控制汽车总保有量。

目前，要推动转变，存在一定的难度。

一是社会经济在发展，购车需求在增加，保有量在增加，管理难度越来越大。

二是北京等大城市以及其他保有量300万辆以上的大城市放开限购有实际困难，解决问题需要一定时间。

三是传统的购车观念、用车观念、停车收费等使用管理办法根深蒂固，很难改变。

四是实施多年的成品油消费税实施办法不容易改变。

五是汽车使用管理，涉及多个部门，涉及广大汽车拥有者，涉及千家万户，难度较大。

2.加快汽车进一步由购买管理向使用管理转变的思路。

为了落实从购买管理转向使用管理，发改委、商务部和北京等地方政府都在紧锣密鼓出政策推进这项工作。但如何把方针政策转化为实际行动，真正实现从购买管理转向使用管理，是需要认真研究落实的课题，只是理论上说一说不管用。

我认为，开展这项改革，一是要坚持问题导向，要围绕当前购买端和使用端最为突出的问题展开；二是要着眼未来，特别是结合智能化、网联化的发展趋势，做一些超前的试点改革；三是要师夷长技，充分参考借鉴汽车发达国家的成功经验。

我理解，提出从购买管理转向使用管理，其实就是从限制购买转向限制使用，后者自愿少用。

实现不限制购买以后，一方面想买车、特别是特别需要车的消费者，可以不受限制地买车。同时通过加强管理让大家买了车自愿少用。

1.放开限购是推动购买管理向使用管理转变的最直接的办法，也是倒逼加强使用管理、推动转变的办法。建议国家发改委和商务部出台关于放开限购的指导性文件，推动地方政府逐步放开限购。

据乘联会介绍，2022年全国有84个城市的汽车保有量超过百万辆，同比增加5个城市。

随着车市的增长，到2023年末还会有大量的城市跃升到300万量级以上规模。

这里面几个问题值得思考：

一是北京、成都、重庆、上海虽然有限购，保有量还是超过500万辆，光靠限购解决不了全部问题。

二是苏州、郑州、西安、武汉超过400万辆。这几个都是不限购的城市，市场也能稳定的发展。区域省会中心地位稳固，这些城市的管理经验是什么？

三是深圳、天津、杭州的保有量地位不高，应该尽快放开限购。

总体上看，部分因限购导致汽车保有量严重落后的城市，消费有增长空间，应该推动这些城市放开限购，促进汽车消费。

我们一方面应该研究这些城市的管理状况，一方面应该推动、甚至强制保有量低于400万辆、至少低于300万辆的城市分阶段尽快放开。

不放开限购，使用管理不会迅速加强。另外，放开限购是购买管理向使用管理转变的最直接的办法，是倒逼加强使用管理、推动转变的办法。

当然，在限购还在实行的城市，也应该在加强使用管理上下功夫。

增加号牌指标投放，也是推动汽车由购买管理向使用管理转变的重要举措。一下子取消限购不成，增加号牌投放来过渡也不失为好办法，可以分步实施取消限购。

2.加强汽车文化建设，推动二手车市场繁荣。良好的汽车文化是促进使用管理的重要一环，要让国民对汽车产品有深入的理解，特别是新能源汽车文化建设，这个中国有优势，要把中国建设成为新能源汽车文化强国。另外，要推动汽车的消费观念转变，一定要促进二手车市场的繁荣，二手车放开能解决一部分人的用车需求，不增加总量。取消对二手车交易的不合理限制能够大力提升实物消费，也能促进资源的循环利用。要提前做好新能源汽车二手车交易的政策和使用环境，停车场建设、充电桩建设等要加大力度。

3.多措并举，加强使用阶段管理。一是可以考虑实施关键路段通车收费。比如上海一些人士提出市区高架恢复收费的方案，有可能成为推动使用管理的好办法之一。二是调控小客车使用需求，降低小客车使用强度。建议各大中城市组织学习国外先进经验，努力推动公共交通建设，制定适合本地情况的交通管理和停车收费管理办法，让大家养成“非必要不开车”的思维习惯，通过“以静制动”，来解决拥堵问题。三是适时研究新的通行管理措施。结合智能交通和自动驾驶的发展趋势，在适当的时候研究新的通行管理措施，更多利用科技手段赋能交通。

4.加强一人多车管理，释放低利用率车辆名额。北京市提出到2025年，全市小客车保有量控制在580万辆以内。并正在加强“一人名下多车”治理，推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出。释放出利用率低的车辆名额，或者减少用车总量，或者精准投放给有迫切购买需求的无车家庭。

5.针对限购的大城市也需要改革和调整购车政策。北京、天津等城市城区销售比例偏高，核心城区收费比较难实施，但在投放总量不变的前提下，可以考虑放开郊区的限购，设置郊区专用车牌，既促进了消费，又不会加剧城区的拥堵。或者在保证投放一定数量给有购买需求的无车家庭前提下，减少城区新增指标，增加郊区车辆投放。这样改变一下，管理的工作量加大了，但会解决一些问题。

6.推进成品油消费税和汽车消费税改革。现行税收政策下，汽车购置环节税负较重，使用环节税负较轻。可以考虑提高成品油消费税单位税额，一方面支持新能源汽车发展，也可以进一步发挥税收对汽车鼓励购买，引导节约使用的作用。在消费税方面，可以考虑将征税环节由生产端后移至销售端，并将征收税额由中央和地方政府分成，激发地方政府的管理动力。要这样做需要做不少工作，应该会有些效果。