12月16日，由安徽省发展和改革委员会指导，合肥市人民政府、中国电动汽车百人会、双智试点办公室联合主办的第二届双智论坛在合肥召开。合肥市政府副市长、党组成员何逢阳出席论坛并发表讲话。中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟在论坛上正式发布《智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展建设指南》。

本届论坛主题为“打造双智协同未来之城”，特邀相关主管部门领导、双智试点城市代表、双智试点专家工作组成员，东南大学、湖南大学、广州市住建行业监研中心等行业专家，以及湘江智能、希迪智驾、商汤科技、腾讯、科大国创、中兴通讯、万集科技、华为等企业代表共同出席，会议直播观看人次超过110万。

双智建设成效显现，将启动第三批试点

当前，双智试点建设已进入高速发展阶段，并取得了显著成效。首先，智能基础设施建设初见规模，智能网联测试区域不断扩展；其次，各地加快部署车城网平台，提升了基础设施、智能网联汽车、城市交通的智慧化管理；再次，智慧公交、无人驾驶出租车、智慧停车等场景加速落地，极大提高了城市交通运行效率；最后，16个双智试点城市形成了城市间标准成果共建互认、互联互通的协同机制。

未来出行实验室首席专家、原住建部城市建设司一级巡视员赵泽生总结双智的经验：从政府的角度，第一是对机制进行了创新，设立了专业支撑机构负责技术的把控和专业推介，形成了政府监督、企业统筹、承包商运行的模式；第二是各个城市发布了适合本地特点的法律法规和规范性文件；第三是推动商业化运营，为市民提供高效的实践经验。

下一步，双智试点的工作重点将转向更新迭代技术方案、巩固试点成果。继续完善试点各个环节和要素，明确面向出行、交通管理和城市管理的新任务，扩大试点区域和规模，适时组织遴选第三批双智试点城市。同时，持续探索中国特色的双智协同发展技术路线。围绕车城协同的主题探索建设城市道路、建筑、公共设施与汽车融合发展的体系架构，尽快形成双智3.0指导方案。

双智协同发展的核心是建设智能道路

中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟在论坛上指出，无论是推动智能汽车的车路协同路线，还是推动双智发展，最核心的都是建设智能化的道路。这条道路一旦建成，对车路协同和双智发展将会起到举足轻重的作用。

中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟

具体而言，应规划部署五大类基础设施：一是建设涵盖交通感知与城市感知的感知基础设施；二是建设支持车路城多种通信模式的信息基础设施；三是建设支持车路协同的算力基础设施；四是建设基于北斗卫星导航系统建设高精度的定位基础设施；五是建设充电、换电、加氢等一系列能源设施体系。同时，应搭建汇聚车路城动静态数据的车城网平台，对五大类基础设施进行统一管理，实现多个领域的数据汇集，并面向多种应用开发多元化的商业服务。

对此，腾讯未来网络实验室主任，智慧交通首席科学家张云飞介绍，腾讯的平台很多是运维型平台，需要通过智能网联的数据、交通、政务、城市数据的打通来构建开放可运营的服务型平台，建设统一互认的服务标准，实现产业生态出行的目标。

中兴通讯智能网联总工王强认为，未来十年的主要攻关内容将会是汽车网联化和智能化协同发展。在网联化领域，随着中国5G和C-V2X的大力建设，逐步形成了服务智能汽车和智慧交通的成熟产业和技术生态，不断涌现出新的商业模式。在智能化领域，“中央计算和区域控制”的终极解决方案逐步得到广大主机厂的认可和实践，这其中对车载芯片和车用OS等基础软硬件能力提出了前所未有的高要求。

探索可闭环的投资建设运营模式

推进双智协同发展，关键是要找到可持续发展的商业运营模式。目前，双智产业还处于早期培育阶段，主要以政府投入为主，公益性强、收益不高。同时，各城市发力方向较为单一，建设层面仍然需要克服“同质化”突出“差异化”，应尽快解决不同供应商软硬件之间的可靠性与通用性问题，以应用场景为主导，搭建完整、系统、科学的双智技术体系架构。另外，运维层面也需要解决创新能力欠缺、新旧产品之间不兼容或断层、信息融合与共享不足、投入产出比不高等一系列问题。

与会专家提出，双智产业发展到规模化应用阶段后应强调其商业属性，依靠“双智”基础数据的运营、基础设施的高水平服务，基本可以满足投资回报原则。 

目前，部分城市已经开创了“投建运”一体化的模式，实现了投资者、建设者和运营者的高效协同，为探索可良性循环的商业模式提供了示范与借鉴。未来，应进一步加强政企合作，围绕重点应用场景，探索形成可落地、可复制、可发展的规划建设管理模式。同时避免重复投资与建设，加快形成生态良性循环，以更好地吸纳终端用户。

加快出台双智标准，推广建设成果

推动标准体系建设一直是双智试点工作的重点和难点。目前，尽管16个试点城市的双智标准工作已取得积极进展，但从各级法规、标准、规划来看，仍然缺失一套系统、全面、完整的双智标准体系。因此，应进一步梳理双智标准的层次及分类，明确标准体系包含的具体内容，加速双智标准制定进程，尽快形成双智技术管理运行体系。尤其应加快推进感知系统、多网融合等相关技术标准进展，鼓励不同城市、机构之间加强交流沟通，协同推进双智标准化建设工作。

在这方面，广州已经走在了前列。据广州市住房城乡建设行业监测与研究中心主任王洋介绍，广州市按照立足实际，适度超前，发挥标准引领作用的工作原则，分级分类开展标准的研编，已规划制定了22个标准规范，牵头制定《自主代客泊车停车场建设规范》导则编制，开展了《基于城市信息规模的“车城网”建设、运营及评价技术指引》以及《基础城市信息模型的智慧城市基础建设和运营技术指引》等特色标准研编。 

明确各方责任，持续推动管理机制创新

双智协同发展是一项复杂的综合性工程，在实践中需要多个管理部门协同推进。目前，试点城市经过前期探索已初步形成了“1+1+N”的工作机制，即1个政府工作专班+1个专业机构支撑+N个主力企业，协同解决规划建设过程中遇到的问题。下一步，应持续推动管理机制创新，加强关键技术的研发进程，及时开展技术转化工作，打通技术研究与落地应用之间的壁垒。

与会专家建议，进一步明确政府、企业、高校研发机构在双智建设中的角色定位，规范双智试点城市建设的开发流程。政府作为决策者，提供政策支持、领导各方合作；企业作为建设者，提供技术方案、核心技术，主导实施建设；高校则负责技术创新、决策咨询并促进成果转化。在此基础上，进一步加强政产学研用协同创新，推动双智建设由试点示范加速向产业化发展和规模化应用推广阶段迈进。

执笔丨苏兴宇 楚晴